由于安德鲁法国在1796到1798年的欧洲战场上，持续击败奥普俄三国，给予重生之后的波兰，一种强而有力的安全保障，还有政治、外交与经济上的鼎力支持。

不仅如此，以巴拉斯、科翁泰、瓦莱斯基为首的波兰执政官政-府长期的不懈努力，引导整个波兰社会各阶层上干万民众，营造出有利改革的现实环境。

此外，波兰之所以能够进行士地赎买政策的另一个大前提，就是国家，应该说是中-央政-府必须拥有充裕的财政支付能力。

应巴拉斯执政官的邀请，法国经济专家组得出的初步估算：从1799年开始，在未来的15到20年之内，华沙政-府需要分摊购买的士地总面值额，将会多达10亿法郎，折合约有20亿兹罗提。

如果再加上各种不可控因素，以及未来的利息支出等等，估计将不低于40亿兹罗提，为最初预算的两倍，甚至更多。

毫无疑问，波兰的执政官们深知，眼下的波兰王国不说是一穷二白，但也属于一贫如洗。哪怕是他们砸锅卖铁，也凑不出来这40亿兹罗提（折合20亿法郎）。

基于此，巴尔斯等人就只能去找新国王马克西姆的生父，法兰西的第一执政官，当时还住在瓦津基宫的安德鲁-弗兰克。

需要说明的，马克西姆的名字明显没有波兰化。所以，等到新国王长到14岁，在正式回到华沙之前，必须拥有一个全新的波兰名字。对此，无论是安德鲁，还是夏洛特夫人都没有表示反对。

“发行波兰建设债券”，这就是安德鲁给予巴尔斯的建议。至于主导政策的金融机构，自然是交给了法兰西银行。

如今的法兰西银行，已经发展成“欧洲征服者”希望看到的那种金融巨鳄，可以协助安德鲁执政官控制欧洲大陆的经济命脉。

只是这一次，在法兰西银行为波兰政-府的长期融资方案中，拉上了一个实力强劲的帮手，就是以罗斯柴尔德家族代表的“法兰克福-德意志”犹太财团，以及旗下的法兰克福商业银行。

在“德意志保护者”安德鲁的默许下，梅耶·罗斯柴尔德将法兰克福的犹太人资金联合起来，并逐步向德意志各邦国的犹太社区扩展实力，不断吸纳犹太同胞，及同情者手中的各种闲散资金。

在去年年底，正式获得了法兰克福自由市公民权的梅耶·罗斯柴尔德，牵头成立了法兰克福商业银行。

而这位非常懂得来事的犹太商人，在银行成立之初，就成功说服了董事会的合作股东，将商业银行总股本的10%，以象征性的五百勒塔的价格，“卖给”了法兰西第一执政官，欧洲的征服者，德意志（莱茵联邦）的保护者，安德鲁-弗兰克。

不仅如此，在法兰克福商业银行董事会的12位成员中，除了安德鲁的代理人外，还有法兰西银行的代表。那是法兰西银行以2亿法郎的合理价格，获取了法兰克福商业银行20%的原始股本。

毫无疑问的，梅耶·罗斯柴尔德的此举，是希望得到上位者的支持。至于主动出售股本，引入法兰西银行参与法兰克福商业银行的运营与管理，这也是梅耶向安德鲁表明心迹，他和他的犹太银行无意去挑战法兰西银行在德意志地区的统治地位。

也正是这一系列的谨慎操作，大大消除了安德鲁的戒心，使得法兰克福商业银行能在一年多的时间里，从法兰克福一地，迅速拓展到全德意志30多个重要城市，其中就包括柏林、维也纳、汉堡、埃森、纽伦堡、汉诺威、科隆、斯图加特、德累斯顿、莱比锡等地。

今年10月间，得益于法兰西银行与法兰克福商业银行，联手包销了“波兰建设基金”的第一期，约10亿兹罗提的士地债券，这使得巴尔斯等人最为头疼的资金难题能够顺利解决。

既然钱不再是拦路虎，而国家的大政方针也早早的确定了，接下来的工作，就是组建一个社会各阶层能接受的管理团队，去领导波兰的士地改良运动。

在安德鲁的建议下，内阁财政大臣科万塔伊神父，成为了“农委会”的第一任主管。

早在20多年前，这位科万塔伊神父就在协助主教们打理波兰天主教会的财产，他对全波兰的士地、庄园，及权贵们隐匿的财富知道很多。

与法国一样，波兰的天主教的职人员同样可以担当国家公职，就如同法国的红衣主教，黎塞留公爵那样。

所谓的“农委会”，全称叫做“研究农民问题委员会”，在履行中-央行政职能的各个机构中，这是一个比较独特的临时部门。

因为是科万塔伊神父兼任担当“农委会”的第一任主-席，所以，未来20年里，该机构负责人，基本都是由内阁财政大臣来兼任。

最开始的时候，众人以为组建这个“农民委员会”的目的，只是为了研究与讨论波兰境内的数百万农奴事务而存在的。

然而，在安德鲁坚持下，波兰的三位执政官赋予了科万塔伊神父极大权力，不仅能随时得到情报部门和军警的全面配合，甚至还可以请求当地军队，严厉镇压蓄意反抗或拒绝合作的农奴主，以及到处煽风点火的左派激进分子。

从1798年11月正式开始，前后持续了20年，诞生于法国的近代社会的文明制度，最终惠及到全波兰的数百万农奴，以及涅曼河以东的广大地区。

改革之初的时候，波兰的大部分地区，尤其是中部与北部地区，60%的人口，都属于农奴或半农奴。这些人被完全束缚在士地上，生产效率十分低下。