为此，他已经和麾下的政务官员一起，拿着法彻斯当地的数据、四处走访调查，研究了一个多月了。

到现在，以奥赛娜为首的联盟政府前来接管法彻斯三星的官员们，已经有了一个初步的策略。

向他汇报这个策略的，正是奥赛娜本人。

第一条，是先要改革金融，将原有的法彻斯政权发行的、只在法彻斯三星流通的货币给取缔掉，更换成联盟发行的货币。

未来两年内，法彻斯原有的货币仍旧可以继续使用，但后续发放就以联盟币为主了，双轨制；法彻斯人也可以在这两年内，以一个汇率，将原先持有的旧币更换成新币。

在这个基础上，第二步就是投资建设国有工厂。一方面是建造新的工厂，提供更多的岗位；另一方面，则是将原本‘法彻斯家族’这一概念下持有的产业，收归国有。

法彻斯的旧政府是不直接掌控企业的。但是法彻斯家族的那些直系、旁系，却拥有着很多的产业和财富。这些，顾航肯定不会客气。

有了这两大基础之后，就涉及到了直接的民生改革。

在国有工厂工作的工人、技术专家、文员，以及政府雇员，会获得职级，按照相应的职级，发放津贴。而原本的归属于该职级中的福利，会取消一部分，并以法彻斯星球当地的价格折算成货币，算入津贴之中。被取消的，大多数是实物福利，这其中就包括了食品供应、生活必需品供应、娱乐供应；但像是医疗福利、教育福利、住房保障福利，则予以保留。

被收归国有的医院、教育机构，则会免费的对所有的具备职级的人开放。他们将按照自身不同的职级，享受到不同的医疗教育福利水平。不同职级者，也将拥有不同的基础住房条件，这个也是政府会予以保障的。

这些新投资建设的联盟工厂中工作的人，以及宣誓效忠联盟政府的政府雇员，一开始的职级设定就会相对比较高，这是为了要保证他们的生活水平不低于过去的程度；但为了避免承担过多的财政压力，人数是有限的。工厂中的高技术人员、重要的管理岗位、政府中重要的雇员，才会有明确的职级。

正常的工人、雇员，则会维持过去的薪资水平，按照工资发放，但没有职级，相应的住房、医疗、教育福利就没有了。

接着，提高教育、医疗、住房的成本，让职级变得更吃香。

后续，将会开放给正常民营企业收归国有的途径。原有的管理者，将会留任，转变成拿联盟职级的国有工厂管理者，具体定什么职级，按照原先企业的规模和收益来看；归于国有后，相应的工人、雇员，也会拿到职级。

而所有的国有企业，都将会受到联盟政府的扶持。主要是从技术上、从产品采购上。国有企业生产的东西是绝对不愁销售的，只要在相关质监部门的检测下达到要求，那么所有的产品都是上交国有，用于帝国税缴纳、用于福利发放、投入市场销售、星际贸易出口……

而非国有的企业，政府采购不是完全没有，但在优先国有的情况下，恐怕是会受到影响的。

但在市场销售方面，则不会受到影响——要是价格、质量打不过国有工厂，那就是自己的问题了。

奥赛娜的这一整套策略，其实本质上就是上双轨制，在法彻斯原有的经济基础上，增加国有产业这么一条。通过绑定福利，确保国有工厂、政府雇员等‘有编制’的人员，在高福利、高稳定性的环境下，有不差于过去，甚至更好的待遇。

同时，限制了非体制下的民众与企业的上升途径。

这是把民营往体制里面赶。

但核心区别在于，联盟的体制对民众、对企业都是开放的。尤其是对于民众，几乎是来者不拒。有本事的，加入到国有企业、政府体制、医公教等行业内，联盟双手欢迎；没啥本事的，但只要肯做事，现在也有比起民营企业不差的工资收入；未来联盟有明确的扩展体制编制的计划，并且会最终将所有的人都纳入到职级体系里面来。

不过，对于企业所有者来说，条件就相对苛刻得多了。原本是老板，员工一切的剩余价值都在其手里，按照自己的本事，做得大就发大财；做得差就去破产。但现在，如果选择转为国有企业，虽然企业所有者的职级都会定得比较高，但是跟以前所有的收入都归自己相比，还是有很大差距的。

并且，虽说是留任，但干得好才能一直留着并提升职级；干得不好，产量上不去、效能上不去、东西卖不好，那就可能会被降职，会被调到别的企业去当低等级的人员；贪污腐败，或者有重大过错的，那还得坐牢甚至吃枪子。

但是不转国有？

那等着被国有企业挤死，然后一无所有，连职级都捞不到。

除非真有牛逼的，在有税收、要做市场营销、缺乏政府采购、需要开高工资对冲国有产业的福利优势才能留住人才从而导致成本上升……这一系列的问题之下，还能保证很好的效益，那你牛逼，活该伱挣钱。

而最终的目标，是希望法彻斯三星在这些改革下，温和的过渡到正常的、理想的联盟体制环境：大体由国有经济为主体，民营经济为补充的状况。

当然了，这一些系列的改革，动静是不小的。

但在推行上，是有步骤的。

所有的政策并不会一下子全推上来，而是会逐步的进行改革。先在重要的，比如能源、矿业、冶炼、军工、重工业等方面先推国有化，其他的慢慢来。

“……我们估计，在相应的政策推出后，我们的公共支出将会大幅度增加。改革开始后，法彻斯三星的总税收会持续降低，不过加上国有企业收入减去支出后的利润，预计第一年能够提供不低于25亿的收入，并且逐年增长5%，五年后法彻斯可以自给自足，不再需要联盟政府补贴，完成帝国税，并开始产生盈余。”

奥赛娜认真的讲述着他们的估计和总结，给出了她按照顾航的要求，做好的五年经济改革与发展计划。

顾航听得很认真。

这本质上就是先拿钱砸，保证民生、保证现有生产力的前提下，多承受一些亏损，温和推行联盟体制，最终达成他想要的效果。

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明天开始出差一个礼拜……

(本章完)