但问题也不在于有没有人，而在于府衙有没有钱去办这些事。
只要有财帛在手，还怕没有人么？”
严庄嘿嘿笑道。
昭武九姓的粟特人参与唐军已经是老传统了，甚至连赤水军，当初都是他们投靠大唐献上的资本之一。为了保护丝绸之路的利益，昭武九姓的粟特人，很愿意派人从军，更别说这个团结兵，还不是马上就要上战场。
只是以粟特人经商的传统，若是没有足够的利益来满足他们的胃口，那么对方很有可能为了给府衙面子，出几百个城旁居住的壮丁来参与团结兵训练。
更多的就没有了！
“城旁”制度，便是大唐为了安置边镇归化的异族，在州府与县城旁边将其安置，允许他们放牧或者以自己的方式生活，不强制性的改变他们原有的生活习惯，在税收上给予优惠政策。
城旁制度极大的促进了胡汉融合以及大唐在边镇的实力，发展到开元时期，城旁的异族多半都已经编户齐民，只是税收与服役方式与汉民不同。
方重勇前世天宝年间西域的很多将领，皆是出自城旁部落，如哥舒翰、高仙芝、白孝德等。
甘州府缺兵员了找城旁居住的昭武九姓聚落要兵员，倒也是一项常规操作而已。
可是方重勇却明白，每年城旁向边军输入的兵员，都是有限额的，而且还要定期番上轮换。如今，这些兵员名额早就消耗光了，也就是说，以过往“白嫖”的手段，向城旁聚落要人，已经不好使了。
大唐的边镇政策并不是如吐蕃一般奴役归化的异族，所以不管如何，做事得讲规矩。破坏了本地的规矩，那也必然导致城旁的异族离心离德。
严庄的办法，则是让甘州府衙出钱，额外从城旁招募人员当团结兵。只要有钱，兵员质量是有保证的。
“甘州的钱，其实也不多了对吧？”
方重勇一脸无奈问道。他虽然还来不及看账本，但想来也知道现在甘州州府的财政很困难。
严庄微微点头道：“确实如此。虽然属下没有见过账本，但是从这两年来甘州府衙的开销看，府库里很可能都可以跑老鼠了！”
这两年从大唐开始连续对吐蕃人用兵，到如今吐蕃大军压境，河西各州都是铆足劲在供应后勤，甘州要是能有钱才是咄咄怪事！
士卒们打仗是需要有额外“出征费”，更平时屯扎并不相同。战后还需要赏赐与抚恤以保证士气。
河西本地屯田数目惊人，粮食自给自足问题不大。就算是训练团结兵，所需粮秣肯定也够用。麻烦只在于本地人口少，全部招募起来打仗了，种田的人就不太够。明年要如何过日子就不好说了，大幅度减产已成定局。
更有河西本地布匹产量低得吓人，与粮食产量完全不匹配，几乎完全依赖长安那边的供给。如何找中枢索要财帛，也是甘州刺史要考虑的问题。
方重勇痛苦的揉了揉太阳穴，吐蕃人可能奇袭的问题还没解决，就又摊上这么一大堆破事。
“那府衙要如何搞钱，你有没有办法？”
方重勇叹息问道。
“使君可以试着加税，对来往于甘州的胡商收经营税。”
严庄有些不确定的说道。
大唐地方官府对于军务的办法很多，但是对于怎么搞钱，他们并不在行，很多时候，都是在嗷嗷叫的等中枢补给。
地方财权已经被收归中枢，甘州比较好的地方是因为它处在边镇，因此战争时期不必向长安那边输送土特产。
要怎么搞钱，那显然只能是加税加徭役，不服役就要给钱，然后用钱去雇佣城旁的粟特人打仗。
总而言之，这些都是些饮鸩止渴的办法，无论想得多么巧妙多么花里胡哨，本质上，都是加税！
“甘州编户数千，丁口不过数万而已。我大概查了一下，剩下的都是杂胡（含昭武九姓的部曲），总计也不过十多万人。
如果要加税，摊到每个人身上，是一笔不小的支出，到时候，只怕甘州要大乱。”
方重勇沉声说道。
甘州人口并不多，起码是现在还不算多。要想完成朝廷的任务，那得拼命压榨本地人才行。
边镇民风彪悍，难道就不怕官逼民反么？万一这些人投靠吐蕃人，那乐子就大了！
“得另辟蹊径才行。
我听闻高昌棉，名噪一时，可以御寒。在甘州的旱地里大面积种植高昌棉，再返销到长安，以赚取利润，你以为如何？”
方重勇目光灼灼看着严庄问道。
推广棉花！大力发展棉花种植！河西走廊的气候，很适合种植棉花！
高昌所在的西州，正好是丝绸之路上的节点。甘州承接那边的棉花种植，正当其时！
方重勇自信满满，这一招可以破局！
“呃，使君有所不知，张掖城外以东的旱地，全部都是种植棉花的田地啊！
而且这些棉花，连军需都不够，哪里有多余的送到长安呢？安西都护府和北庭都护府的守军，冬天所用的棉袄，皆是甘州供给。”
严庄一脸疑惑的看着方重勇，不明白对方刚才那番话是什么意思。
棉袄的好处，很多人都看到了。所以甘州出产的棉花别说是销路了，根本就不在市面上流通，全都给军队用了！甚至每年向甘州府索要棉袄的机构，主要是西域那边的州县，都是络绎不绝需要排队等候。
就这情况，还怎么将其卖到长安啊。
严庄的话让方重勇一脸尴尬，他轻咳一声，叹了口气感慨道：“没想到棉袄如此受欢迎，已经在军中普及了啊。”
“回使君，正是如此。”
“那可如何是好呢……”
方重勇犯难了。
基哥太踏马不当人，穷兵黩武把边镇压榨成这样了，这道秋防令还怎么玩嘛！
“使君，其实吧，边镇一直都苦。幽州是这样，河西也是这样，本地编户也是习惯了。甘州这边地方官吏也是比较勤政爱民，为了防备吐蕃人，维持丝绸之路，大家也算是同舟共济了，平日里倒也不会没事找事。
使君只要放低姿态，以刺史的身份，挨家挨户的去求，多半还是可以有些成果的。这样足以向朝廷交代了。
想完成秋防令根本不可能，使君也不必想太多，只要尽力就好了。无论是河西节度使还是圣人，都不会苛责使君的。”
严庄压低声音建议道。
“伱让我想想。”
方重勇摆了摆手，他在心中犹豫，明日就要召集本地官员开会，要不要先听听那些人怎么说呢？