木叶64年，冬。

年末。

木叶吞并雷之国，土之国，水之国大部分领土，控制了最肥沃的土地资源和最便捷的海上资源。

次年开春。

漩涡鸣人正式继任第六代火影，并宣布，五大国称为历史，忍界只剩下一个大国，那就是以忍者主导的“忍国”。

忍国，行政中心位于火之州的木叶城，由火影担任国家大名，统一管理忍国六大部门。

忍者部门作为忍国的军事组织，负责忍国的所有忍者培训和管理，并且直接由火影大名直接指挥，除此之外任何人无法干涉忍者部门的军事决定。

根据地理位置不同，忍国划分五大州，火之州主要以耕种畜牧业，负责忍国的粮食产出，并将矿产和运输全部转移到其他州。

土之州单独负责建筑和运输行业，禁止在土之州区域耕种和畜牧捕捞等行业。

水之州负责水产行业，为忍国提供远洋航行和捕捞，禁止从事矿产和耕种。

风之州沙漠地区负责矿产。

雷之州负责工业制造，研究电力设备。

这五个地区的行业发展，必须单独划分，让五个地区必须相辅相成，不能相互独立，必须彼此依靠才能延续下去。

忍国五大州的构想是鸣人召开建国大会以后，由奈良家族详细制定策略，与木叶所有家族一起商量的结果。

对于忍者这份职业，鸣人和各大忍者家族商量了几个月，才拿出了初步的规章制度。

五大州的发展，必须在忍者部门的监管下进行，所有忍者都必须从木叶城培训，并取得正式登记证书以后，才能对外号称忍者。

每一个正式忍者都要受到忍者部的监管。

下忍级别忍者，可以在忍国内随意工作，可以独自领取任务，按时缴纳税收。

平民百姓也可以缴纳学费，去指定学校学习忍术，帮助日常生产工作提高效率。

但是，中忍级别必须在忍者部担任地区治安队工作职务，不能独自领取任务，想要离开治安辖区必须向上级报告。

对应的中忍考试，也更加严格，忍国内部统一制定考试内容，每三年进行一次选拔。

上忍级别忍者，由忍者部统一分配工作，前往五大州指定辖区担任中级管理工作，负责至少一座城的保护工作。

相比起忍者部的制度，其他部门就显得潦草很多，毕竟这种新制度是忍界的变革，没有人知道具体怎么实施。

奈良家族从事畜牧业有丰富经验，所以奈良家在鸣人的支持下，负责管理火之州的种植与畜牧，并且由奈良家的家主担任忍国商业部部长。

其他几个部门的部长职位尚且待定，毕竟开国之初，各方面都还在筹备中，除了负责军事行动的忍者部门以外，其他几个部门的管理都是摸着石头过河。

不过即使是这样潦草的忍国管理机构，也已经是忍界大战之后最好的制度。

五大国贵族和大名都不幸牺牲，天下大乱，如果没有木叶忍村建立忍国，恐怕这世界的秩序又会回到几百上千年前那样混乱。

忍国建立的消息一出，原本还在相互争斗的各方大地主，小地主，富商，以及最普通的平民，都由衷的庆幸，至少忍界的战争结束了，不用再担心死于非命。

在鸣人建国之后一个月不到，火之州辖区，已经陆陆续续来了好多商人和地主，他们都想早点来到木叶城安家立业。

如今，木叶城，就是大名府。乃是一国首都，乃是天下最有商机的地方。

虽然木叶地区才刚刚开始扩建，却有许多来自曾经的五大国不同地区的人举家搬迁到这里。

木叶城的建设，是在原本木叶村的基础上向外扩建。