廷议制度，由来已久，洪武二十四年皇帝令今后在京衙门，有奉旨发放为格为例及紧要之事，须会多官计议停当，然后施行。又令各衙门会议事，六科给事中与议。若有众论不同，许

面奏定夺

宣德三年进一步扩大了参与廷议的人员，奏准官民谏言，六部尚书，都御史，六科给事中会议奏闻

正统十年命内阁官与各衙门会议。后免会

正德六年奏准，凡事机重大会官议拟，先备揭帖送该议官，人各一本。如紧急，亦将略节先送传看毕、方可请会。仍行守卫，严禁在旁观听者。

近例凡朝廷有大事、当会别部、或会九卿堂上官、及掌科掌道官议者、该部奏请旨，然后请会。若合会武臣，则五府管事官皆与。合会儒臣则翰林院詹事府春坊司经局国子监皆与。若刑名、则锦衣卫与。若大事、则皇亲驸马皆与。其奉旨会某衙门者、如旨施行。

以前大部分的廷议都是皇帝主持召开，朱厚照为了区别御前会议和廷议的区别，便令内阁主持，自己就不参与了。而且私下将廷议喊做国务会议。

朱厚照为了强化廷议的权威性，不被一两人绑架议案，一方面限制参加廷议的人员，一方面中旨令人参加，在这种矛盾的举措下，廷议召开了。

杨廷和在皇太后圣旦节之后，主持召开了廷议。此次参与廷议的的人员除了内阁及六部尚书之外，还有户部的两个侍郎秦金、梁材。英国公张仑、武定侯郭勋、驸马都尉崔元、左佥督御史夏言，以及六科都给事中也都列席。

而议案也早早确定了下来，分别是《浙江清丈田亩情弊案》、《秦府保安王爵位递减案》两个议案。

杨廷和道：“今日我们所议第一个议题是《浙江清丈田亩情弊案》，这个案子有些日子了，陛下驳回了几次要求重议，正好，英国公、户部秦侍郎、都察院夏御史都回来了，让他们说一下吧，英国公，请言之。”

张仑心中有些生气，开什么玩笑，自己所说品级最高，当个钦差也是个坐营的主帅，对地方并不侧重参与，只是卫所上的事干预一些，而且一上来就要自己先发言，分明上来就将军！

但是既然杨阁老发话了，于是道：“某不才，奉旨钦差浙江清丈田亩，但是我们三人互有分工，我更侧重于卫所上的事，那我就先先说说卫所上的情况吧。”接着便沉默了片刻，显然是在组织语言。众人也都看向他，张仑心中不免嘀咕，这些话说出来估计就是石破天惊，这一层窗户纸就捅破了，最后无法，缓缓道出：“浙江地处富庶之地，各地卫所千户，千户官仗着世袭的官职，本身就有着土地，家中出来几名进士、举人倒也正常，所以名下土地也不少。”

听到这里，众人心中已经明白，这卫所千户官借着自己世袭的官职，侵吞了大量的土地，他们的子孙后代也因此得以科举入仕。这种现象实在令人震惊，但他们知道，这只是冰山一角，还有更多的问题等待揭示。

杨廷和道：“秦侍郎和夏御史呢？”

夏言道：“投献之风甚重。”

秦金也道：“地方官府、士绅视朝廷律令如无物，孔圣人言之曰乡愿。我已见之。”

众臣闻言再次沉默不语。

户科都给事中邵锡言道：“这说来说去还是地方世家仗着朝廷优免获得大量土地，从而使得土地集中于某地某姓的那些个世家手中，”

吏科都给事中张九叙道：“吏部、都察院还在检察天下诸司，如此看来，查来查去也不过扬汤止沸，一点效果也不会有。”

刑科、兵科、工科、礼科也都纷纷说道：“国家优待不是让他们挖墙脚的。”“竟然视朝廷为无物。”“与南北朝门阀有何异。”等等七嘴八舌，议论纷纷。

这时秦金道：“国朝优免士绅虽祖制亦盛事也，然士大夫出入靡费，上不思报效国恩，下不怜悯小民，孔圣人言曰乡愿还算客气了。”