没有打下安山全境，可不是潘小安目光短浅。

实在是越往北走，当地人对于宋人的认同度越低。

如果说潘小安在宋地发动战争，那只是宋人关起门来，自己的家事。

可潘小安进攻金国，那妥妥的就是侵略。

金国人可以容许辽人，因为他们地域更近，血缘更亲。

但他们对于宋人，是不够友好，且带着鄙夷的。

这种观点，在南宋时更加突出。尤其是蒙元之后。干脆把人分做四等。而宋人就是第四等。

到了明朝，北地人也不认同明人。一直到清朝，他们认同了，但还是把明人当做了末等。

基于这个原因，潘小安没有想好，该如何治理这些地方。也不知道该如何对待，反抗激烈的北地人。

当初辽国人的办法是杀，后来金国人的办法是杀，后来鞑靼人的办法是杀，再后来后金人的办法，也还是杀。

那些平淡无奇的文字后，全是血淋淋的生命。

这不是潘小安想要的。可是，能有更好的办法吗？

潘小安还在思索。他想要寻求一种更温和的办法。

而经营东港府，就是他的一种实验。

东港府，是一个多民族聚集的地方。有宋人，渤海人，女真人，契丹人，鞑靼人，还有一些其他民族的人。

潘小安让琼杰向他们表现出善意。对他们就像对宋人一样，既不过分关照，也不当成异族人对待。

唯有公平公正，才是赢得他人信任的基础。

潘小安想看看这个办法，可不可行？

至少在这两个月，东港府的一切还很顺利。

因为有官府免税，又给予他们物资，还给他们建造房屋等等。

这样看来，他们的思想，也在慢慢改变。

终于，潘小安还是在八月的时候，用出了最强杀手锏：学堂。

东港府三县二十镇二百六十村落，开始建设学堂。

学堂以教汉语汉字为主，但保留各族自己的语言。

五岁适龄儿童就可以去上小学，学年制为五年。五年之后，自选继续深造，或者学习技术。

十四岁以后，就可以毕业，出来工作。毕竟这时候人的寿命少，十四五岁，很多人就已经成家立业。

虽然，潘小安在金州府把年龄给定在了十八岁。但还是有很多人不遵守。

世间的道理就是这样。你有你的章程，人家有人家的办法。

多数人遵守，这规矩就算是立住了。

学堂建起来，招生的火爆场面，并没有出现。

虽然是小孩子，但在家里干活并不比大人少。像是七八岁的孩童，放羊割草，都能当大人使唤。

而五六岁的孩子，在家里捡柴，烧水，做饭，也是干的很精通。

这个时代，在村子里没有闲人。

看着琼杰交上来的报表，潘小安也无奈的叹口气。

整个东港府有人口十五万众。而适龄儿童就有三万多。

可来学堂上学的，仅仅只有千余人。这还多数集中在东港府内。

很多村子，连一个学生都招不到。

“琼杰，不是所有政策，都会得到响应的。有些政策，就是施行十年二十年，都不一定有成果。”

琼杰还以为潘小安会暴跳如雷。没想到潘小安并没有发火。