“大唐自开国以来，施行均田制，租庸调，按户籍收纳恒定税额，然则此一时彼一时，户籍随着时间而变，其中更多是人为所致。”

杨炎语气沉稳，思路清晰。

能做到这一点，已经超过了绝大多数人了。

要知道，许多人来到大明宫，站在紫宸殿，看到皇帝，连说话都不利索了，更别说提出建设性的意见。

杨炎故意停顿了一下。

“说下去。”李倓微笑地看着杨炎。

“人之所以如此，皆在一个利，清河并田案、洛阳并田案都说明，课户正在消失，在大量消失，这些课户大部分被地方豪族强行收过去，更何况去年叛乱以来，河北各州人口南迁，这让朝廷税收雪上加霜。”

“课户既然已经被地方豪族收过去，那损失的就是朝廷，因为朝廷以课户人头来收税，如果以后不按照课户人头收税了，朝廷就可以避免这个问题。”

“不按照户口人头收税，按照什么收税呢？”

一直坐在一边没说话的元载适时问道。

“按照田亩收税，有多少田亩，收多少税！”

“这不是今年朝廷的税政条例吗？”元载道，“我还以为阁下有什么高论！”

杨炎却道：“非也，今年朝廷的税政条例，是规定了一百亩以上的人家，缴纳一半的税，出于对新政试探，以及对政局的稳定，这个条例留出了很多的修改余地。”

杨炎说到这里，元载都忍不住有些惊诧。

这个条例当初是元载在朝堂上提出来的，是基于李倓想要免税的大背景下提出来的。

其实也是偏向于资产类税的改制，但毕竟元载不是这方面的专才，而且以前从来没有人这样做过。

所以这个条例的确很模糊，是做好随时给出灵活解释的准备的。

历史上任何一个新的政策，基本上都是先提出一个雏形，不断完善。

就连三省六部制，也不是一蹴而就。

“那以阁下所见，按照田亩收税，岂不是要全国重新度量田地？”

“势在必行！”杨炎道。

“倘若京畿道有两千万亩地，按照阁下的意见，如何收？”

杨炎道：“度量田后，每一州根据度量出来的田亩，给出税额任务。”

“不再按照户口来收？”

“不再按照户口来收，按照田亩数量，假设泾州某一豪族有一万亩地，他家中有官员，其实属于非课户，不需要交税，但现在他需要交税，因为已经没有课户与非课户一说，有田亩就有税。”

元载听得直点头，他顿时对杨炎刮目相看，觉得这个年轻人不简单。

李倓却没有急着表态，而是问刘晏：“刘卿以为如何？”

“这个税政的确有可取之处，但有一个很大的问题。”刘晏直言不讳道，“按照每州度量田后制定税额任务给官员，拿泾州举例，泾州某县某乡的百姓原本有五十户，五千亩地，给官员的任务在这个乡收五百石税，但倘若这个乡百姓迁走了呢？”

“朝廷早有明文规定，百姓不能随意迁徙。”元载道。

刘晏道：“那是以前，叛乱之后，无数河北、河南百姓南下，各地也多有发生迁徙，元相公应该比下官更清楚。”

元载这下无话可说了。

如果迁移一户人家走，但官员还是领了五百石税额的任务，官员就会让另外四十九家将那一家的均摊过来。

“一户迁走还好，倘若一半以上的迁走呢？”刘晏道，“而且迁移到另外的地方，那个地方有一百户，定额税收是一千石，这个乡并不会因为迁入进来户籍，就增加税，也就是说，新迁入的这一户只要不种地，或者说只要他的地没有纳入到官府的户本册上，就不用纳税。”