五年内，朝廷不准许私人经营粮食销售。同时禁止乡村私人之间买卖耕地。但是允许向官府买土地用于建设。

鼓励农民开垦新的土地，向官府报备后即可开垦。官府对其给予奖励。凡是被官府认定的产粮大户，即单户出售粮食最多的。本人及其家属终身免除见官跪拜的礼仪，赐牌匾。

成立东北农垦集团，有民愿去东北种植农业的，免费提供土地以及一切农具，种子。可以免费帮助修建房屋。粮食收成是五年内四六分成，农垦集团占四成，农民占六成。五年后，农垦集团占二成。

但是朝廷需要收取个人所得税，百文抽一文。

第二，发展工商，鼓励从事工商，凡是建设工场作坊的，可以向已改组的大明工商银行贷款。对于推动技术升级，研发新产品的人，朝廷予以国家工匠称号，本人及其家属终身免除见官跪拜的礼仪。

在海贸发达地区，修葺港口，建设园区，提供土地，发展外贸。积极支持外邦人士在大明境内购置土地用于建设房屋，开办商铺货栈，或者工厂等。

第三，兴旺文教，定孔子先师诞辰为“夫子”日，下旨迁曲阜的孔府于南京，赐封衍圣国公，建国公别业一座。挂教育部右侍郎衔，主管各地教师的认定，考核以及权益保护。专研儒学为朱棣新政提供学术支持。

五年内，各县均有一所小学堂和书院，要求居于城中的孩子必须入学读书。考虑农村实际情况和交通。鼓励现有的秀才开办私学。官府发予钱钞以及口粮。允许收取一定的束修，可用物资相抵。同时农民可提交证明抵扣个人所得税。

从永乐元年入学开始，六岁半开始，学制四年，学制满通过考核后授予幼学生称号方可进入书院就读。

吏部对地方考核中，各县必须要有增长！

各府所在均要有三所书院。

科举考试也进行了改革，科举会试三年举办一次，乡试每年举办一次。五年内以后所有的地方低品官员均通过乡试补齐。会试则专选朝廷中央机构属员。而且是分类细化。不再以名次录取后分配，而是定岗录用！

第四，建设水利以及交通

在主要产粮区域兴修水利工程，提高防汛抗旱能力。主要是集中于疏浚、灌溉、储水、防灾等中小型工程。朱棣有自知之明，什么水库这些就别想了，没有哪个能力和财力！

建设官道，计划用五年的时间，修建各省会城市通大水泥官道。大力扩充驿站数量。

成立大明建工集团，由工部管辖，五年内所有的朝廷工程均由其承建。建工分为两部分，一是长期工，终身由建工集团供养。报酬随年限增加以及等级增加而增加。可以做到见官不跪！生老病死由集团负责，工人岗位可以顶替。另一部分是临时征用工，在农民农闲时在工程所在附近强制征调，地方官员抽选，一般一个月到三个月不等，期满后发放钱粮补助，但是要低于长期工。

永乐元年，朱棣的四大国策犹如春风拂过大地，给大明王朝带来了新的生机与活力。