“第四步，鼓励乡绅和商人捐资修建道路，道路建设费用可按1.5倍抵扣税收。农民可自由选择是否交由他人代售卖，但必须在村长的见证下进行，代卖人必须上交村民花名册。必须确保公粮收购顺利，同时公粮收购钱款必须发到农民手中，锦衣卫要不时抽查！”

“第五步，在几个村之间的位置设立一个镇，设镇长一名，配捕快三名，建粮仓一座，设立仓管一人，负责收购粮食。镇长暂管镇上事务，首要任务是宣传落实朝廷的政策，率同村长丈量土地、编造鱼鳞图册及黄册制度、劝导农民耕种生产、、呈报灾荒和蠲免事宜，维护本地治安！”

朱高炽和夏元吉听后，纷纷恭维朱棣英明。朱棣却对朱高炽说道：“高炽，当年你大伯懿文太子在你这般年龄时，已经开始监国了。很多事情，你要开始独立处置。国家大事繁多，不能全靠父皇一人推动。”

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朱高炽刚要开口说话，却被朱棣打断：“我知道你要说什么，不要务虚，要务实。”

朱棣继续说道：“朕决定设立政务内阁，由你出任首席总理王大臣，夏元吉任副总理，主管财经事务。未来的户部会进一步改革，现在你暂时兼顾。”

“以后绝大部分政策落实将以政务内阁名义施行。”

“而朕的圣旨则主要用于颁布法律、国策、宣战以及人事任免。”

朱高炽听完，心中震惊不已。这是下放大部分皇权给自己啊！他下意识想拒绝，但朱棣挥手阻止了他。

“权大责任也大。如果出了差错，就不止是免去总理大臣这么简单。”朱棣严肃地说道。

纪纲奉朱棣之命迅速抵达苏州府某县，他的到来让知县心生畏惧。历史上，纪纲以严苛着称，他从不轻易放过任何一点瑕疵，即便是无中生有，也能将人污蔑成有罪。

知县虽然表面上热情接待，但内心却惴惴不安。他自信地认为自己的政务处理得井井有条，纪纲查不出什么问题。然而，纪纲却是个心思缜密、手段狠辣的人。他不仅查阅了所有的工作资料，还暗中找人谈话，街头秘密调查，甚至鼓励百姓告密。

经过一番深入调查，纪纲发现该知县对朱棣的靖难之役屡次发表负面言论，同情建文皇帝，对朱棣的国策中的粮食政策更是持抵制态度。更为严重的是，他还下令城门对卖粮的农人进行刁难，严重阻碍了粮食政策的实施。

纪纲将这些证据整理好后，立即上报给督察院。督察院御史陈瑛也是个酷吏，他迅速批准了纪纲的逮捕令。经过大理寺的审结，该县令的罪行确凿无疑，最终被判处斩首，全家流放天竺，为建文皇帝增加人口。

政务内阁将此事以邸报形式通发全国，得益于驿站建设的加速和原炎黄社在各地的客栈纳入官方体系，马匹供应量增加，公文传输速度得以大幅提升。很快，各地的官员都收到了这份通报。

通报的发布让全国上下无人敢再懈怠。虽然由大户代购代卖的情况仍然存在，但价格已经比之前合理了许多。大户们因为以量取胜，获得了微薄的利润，同时也换来了荣誉。

在捐资修路方面，各地也是办法多多。为了降低物流成本，大家都愿意出资修路。通常是由一个大户牵头，联合众人共同捐资修建道路，主要是通往粮站的道路。这样做不仅方便了粮食的运输，还换取了税收的减免，实现了双赢。

永乐元年五月，朱棣正式颁布旨意，设立政务内阁，太子朱高炽出任总理内阁大臣。督察院、大理寺与内阁并列，共同辅佐皇帝治理国家。

朱高炽在朝会上跪拜，表示自己决心不负父皇所托，为国家的繁荣稳定贡献自己的力量。