在近数十年间，长江以南的广袤地域，流传着一个称作“日月教”的教派，吸引了众多穷苦百姓的加入。当密州暴乱的消息传至南方之后，“日月教”的首领方友章趁机引领教众揭竿而起，他们头缠黄巾，自诩为“黄巾军”。

江西和江南两省，众多州县皆爆发了暴乱，而他们所喊出的口号是“均田免赋”。

军情卫的奏报比地方官呈送至朝廷的奏报提早了两日，诸位相公接到奏报后，匆忙赶往紫宸殿面见皇帝。

三院三司的十几位相公与皇帝围坐在圆桌之旁，这些掌控着大宋最高权力之人，就此展开了一场探讨。

王安石率先发声说道：“倘若将卢江和方友章放在燕云，定然不会有任何一位百姓跟随他们二人暴动，诸位应当都深知其中的关键所在。”

相公们自然心知肚明，然而也得想出一个妥善的办法。要对土地进行改革，无疑是与全天下的士绅为敌，且必然会引发动乱，这着实是个两难的困境。

文彦博眉头紧蹙，缓缓言道：“官家，还是应当先平定暴乱，以防其形成蔓延之势。”

“暴乱确需平定，不过也要从根本上解决暴乱的根源。”赵立庆看向王安石，“王相屡次提及要改革，不知可有良策？”

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王安石从怀中掏出一份奏本，将其打开放置于面前，“官家，诸位同僚，要想让那些士绅主动为百姓减租或者让出土地，基本上是不可能之事。朝廷需要出手加以调整，让他们多缴纳赋税，拥有的土地越多，税率就越高，以此迫使他们让出土地。”

“王相，这个税率究竟该如何确定？”富弻急切地想要知晓。

王安石看着奏本念道：“一户人家名下超过五百亩的加税一成，超过一千亩的再加一成，两千亩再加一成，以此类推，最高的要征收五成的税。”

众人不禁倒吸一口凉气，如此算来，只要是拥有土地超过四千亩的人家，就得缴纳五成的税。

吕公着忧心忡忡地说道：“王相，这般一来，那些拥有众多土地的士绅将土地租给百姓后，收回来的租子甚至都不足以纳税，还得贴钱交税，这岂不是也会引发暴乱？再者，他们还会将土地登记在他人名下。”

“吕相，您尽管放心，监管司已经把全大宋拥有土地超过五百亩的地主登记造册，他们现今把地登记到别人名下也是徒劳，此外，将朝廷收回的两百八十多万亩职田分配给百姓耕种。那些士绅若想闹事，没有百姓参与，也难以掀起风浪，当然那些职田已有百姓在耕种，也仅有三成左右能够拿出来分给百姓，还需要再为百姓寻觅一条出路。”王安石面前的奏本上密密麻麻地记录着众多数据。

其他人也纷纷针对王安石的这个加税政策提出各自的见解，主要是认为税率过高，都担忧会引起士绅的反抗。

赵立庆一直倾听着相公们的讨论，最后才开口说道：“当年河北、河东、陕西三省那十几个县的经验诸位都忘了吗？朝廷也可以效仿‘四海贸易’，加税之后，如果那些士绅不愿承担如此高的税率，也可以把地租给朝廷，他们在家坐等收取租金即可。如果他们不愿意，凭什么让朝廷为他们收拾残局？百姓暴乱还不是因为没有田地，填不饱肚子所导致的。”

皇帝已然这般表态，相公们又还能说些什么，毕竟稳定才是最为重要的，让地主士绅们出点血也是理所应当之事。