洛阳皇城，德阳殿内。

汉灵帝正坐在龙椅上，听着大将军何进的汇报。何进身材健硕，面容刚毅，眼神中透露出一丝狡黠。

“陛下！司空张温已经前往西凉，但是他手下无可用猛将呀？”何进微微躬身，语气中带着一丝忧虑。

汉灵帝皱了皱眉，沉思片刻后问道：

“不知大将军有何人选呀？”

何进眼中闪过一丝得意，他向前迈了一步，大声说道：

“乌程侯孙坚，能征善战，可以随司空前去平叛。”

汉灵帝点了点头，似乎对这个提议很满意。他想起了孙坚在战场上的英勇表现，心中不禁涌起一丝赞赏。

“嗯！孙文台骁勇善战，这事准了！”汉灵帝说道。

何进心中暗喜，他的计划终于得逞了。他知道孙坚是一个有能力的将领，但他是索超的义父，那就怪不得他了。这次让孙坚随司空张温前去平叛，再设法给孙坚挖了一个坑，大事可为。

“今天还有事么？没有就到这里了。”汉灵帝有些疲惫地说道。

何进连忙躬身退下，心中暗自得意。他知道，这次他成功地给孙坚制造了麻烦，接下来就等着看孙坚的笑话了。

“陛下！天下大小叛乱数百起，朝廷已经无兵可派！”刘焉站了起来，神情焦急地说道。

小主，

张角不知所踪，但以张牛角、张燕为首的黑山贼，臧霸为首的泰山贼，孙夏、英布为首的南部流寇，多如牛毛。同时还有以张鲁为首的割据政权。朝廷的平叛只是治标不治本，百姓活不下去，那就得造反。

汉灵帝坐在龙椅上，皱着眉头听着刘焉的汇报，心中十分忧虑。他抬起头，看了看刘焉，又看了看其他大臣，问道：

“哦？不知太常有何高见呀？”

刘焉向前迈了一步，躬身说道：

“我建议设立州牧，朝廷起用汉室宗亲和重臣为州牧，总揽一州的平叛事宜。”

汉灵帝听了刘焉的建议，心中有些犹豫。他看了看其他大臣，问道：

“各位公卿，你们有何见解呀？”

大臣们听了刘焉的建议，心中暗自窃喜。他们都是宗亲和重臣，这种下放实权的好事，傻子才反对，这事就这么定下了。于是，大臣们纷纷附和刘焉的建议，表示支持设立州牧。

汉灵帝见大臣们都支持设立州牧，心中也有些动摇。他想了想，觉得设立州牧也不失为一个办法，于是说道：

“好吧，那就依诸位所奏。朕命让父起草任命文书。”

“封刘虞为幽州牧！”

“封丁原为并州牧！”

“封刘岱为兖州牧！”

“封陶谦为徐州牧！”

“封刘表为荆州牧！”

“封刘焉为益州牧！”

......

天下十三州，其余各州的任命如下:耿鄙为凉州牧，黄琬为司隶州牧，交州州牧是士燮（xiè），刘繇为扬州州牧，孔伷为豫州牧，韩馥为冀州牧。

此举有利有弊。一方面加强了中央集权，整顿地方政务；另一方面州牧的权力过大，容易滋生腐败，后期易形成军阀割据局面。