综合各方面来看，这个数据相对来说是准确的。

而东汉的数据是多少？史料记载，就汉和帝一朝就开垦了732万顷，东汉后期，耕田达到了2257万顷，相当于西汉最高峰的2.8倍。

按照这个数据计算，2257顷*50亩\u003d11.285亿亩，21世纪国家耕田红线是18亿亩。

我们再来看，西汉时期农业主要以今天的华北平原为主，关中平原、成都平原、苏北平原、红河三角洲等小平原、谷底为主，其中华北平原就有31万平方km，因此西汉数据是合理的。

东汉数据则有不少水分，东汉对于东北控制不如西汉，汉武帝时期设置的汉四郡（乐浪郡、玄菟郡、真番郡、临屯郡）在东西汉交接时期落入高句丽。

人口方面，西汉时期最高6300万人，东汉时期最高6500万人，人口相差不大，耕地面积不应该悬殊如此之大。

刘恢自己初步计算过，以现有生产力，只要拿下高句丽、扶余、三韩等，改革农具和培育种子，足够养民两千万。

“土地新政:

一、辽东全境重新丈量土地。

二、取消屯、里，重新划分乡、村。

三、各地豪族和地主，凡是以任何手段兼并百姓土地的必须还田于民。

四、取消所有赋税，纸保留田税，田税按照十取二。

五、原则上分发土地时，人均耕地上线为30亩（现代21亩，此时亩产100斤左右，如果不改善农具，很难忙活过来），剩余土地为集体土地，集体土地由村里共同耕种，一半上交，一半村民分配。

六、耕地划分等级，一级田地十抽二，二级田地按照一级田地税收抽取的八成（16%），剩余不适合耕种的土地划为自留地，这是免税的，百姓可以用于种菜。

七、凡是家里一人入伍，可以减免两人赋税，以此类推，减免时间到退役时间，如果牺牲，可免除家里同等人数二十年赋税。

八、各地豪族、地主，手里有命案的，交由公共安全司和法院依法处理，主动还田于民的，从轻发落，反抗的，一律抓捕，罪加一等。

九、乡、村成立土地委员会，负责土地管理，村一级由百姓选举产生，乡由县任命。

十、成亲三年内需要分家。

（这一条看上去没用，实际上作用巨大，很多家族通过数代繁衍，如果不分家，会成为当地一霸，危害不弱于地方豪族，人都是追求利益的，分家以后，家族很难一条心）

十一、为了维护地方治安，各村成立民兵组织。

……”。

崔琰一系列政策的宣布，很多人脑袋不断作响。

崔琰微笑着说道:“各位不要着急记，接下来会把内容发给大家。”

说完，工作人员拿出厚厚一摞纸开始发放。

看着有点泛黄的纸，郑玄和蔡邕互相看了一眼，脸上露出一抹笑容。

别人或许不知，他们二人可是心知肚明。

拿到纸张以后，看着整齐的字，荀彧很是诧异，调头看了看国渊手里的纸上的内容，又看了看另一边糜竺手里的纸张上的内容。

“嘶……”