有人的地方就会有江湖，有江湖的地方就会有争斗。国与国的战争、庙堂上的党争、人与人的斗气都是争斗的一种表现形式。

而在普通的乡村，这样的斗争有时是因为一句话，有时是因为多喝了点酒，但更多的还是关乎自己的切身利益时才会有争斗。

这在新城镇周边这种新建的乡村中表现的最为明显，比如为了争灌溉的水、分配的耕牛和农具、晒稻谷的场地。

这样的争斗起初往往都是小事，但一个处理不当，却很容易演变成大事。好在目前这些村子的人来处复杂，相互之间没有形成盘根错节的关系，也没有形成宗族势力，也就不会爆发大规模的械斗。

但是，随着时间的推移，乡村内部总会有这样那样的群体形成，这就急需建立完善的乡村统治体系。十几天查访下来，这是苏圣平最大的感触。

至于如何建立完善的乡村统治体系，既要防备那种宗族士绅把持乡村治理，又要防止出现“村官成村霸”的现象，这是一个大课题，自己目前还只有一个大概的想法。

时代和发展程度不同，无法借鉴那个时代的村级治理体制，所以还要和候望楼他们商量一下，才能制定方案实行，然后再在实行过程中不断发现问题，解决问题，形成一套完善的乡村治理方案。

回到新城镇的时候已经十月初六，距离预估的海盗作乱时间已经不远，如今当务之急就是准备打好这一仗。

陈继平带领参谋部，终于按照苏圣平的要求重新谋划了多份方案，对海盗可能的袭击目标和国民军如何应对都进行了充分的考虑，苏圣平看了之后表示相当满意。

按照参谋部的计划，首先他们基本确定这一次海盗所谋甚大，否则也不会到了这个季节一直没有上岸劫掠。再综合潜伏的兄弟传回来的情报，可以肯定海盗是在做长期打仗的准备，要不是组织能力不行，不然应该早就行动。按照他们的预计，估计海盗会在二十日左右开始行动，届时将会出动三分之二的海盗上岸。

其次，对于海盗袭击的目标，参谋部作了修正，认为海盗袭击莆田的可能性最大。从海盗准备的物资来看，以及海盗想长期作战的预计，无论从时间上，还是从距离上来看，莆田府城及周边县城成为目标的可能性最大。第二个目标是福州城，毕竟两地相距距离大体一样，但是从防备力量上来看，直接攻击福州城的可能性要小于莆田。第三才是福州府城和莆田府城之间的福清、长乐两县。第四是莆田府城和泉州府城之间的乾安、湄洲两县。第五是福州北部的连江、宁德和霞浦三县。第六是泉州府城及崇武长泰两县。从第七开始则是浙南等地。

针对这些可能性，参谋部相应的制定了应对计划。粗略的看过这些计划，再听着陈继平的讲解，苏圣平大体对即将到来的战争心中有数。但现在问题的关键是国民军是否要赌一把，和海盗死磕，试图将盘踞在宝岛的海盗一举歼灭。

让其他参谋都下去后，苏圣平和陈继平两人留在参谋部议事房内，抿着嘴在那思考。从感情上来说，是应该尽全力歼灭海盗，或者说要把海盗赶出宝岛，以便对宝岛进行全面开发。但从实际出发，如今占据宝岛全岛的条件还不成熟，勉强赶走海盗后，还没有足够的人力的和经验形成对宝岛的统治。再者从大略上来讲，其实还需要海盗的存在。

苏圣平权衡了一会，心想还是那句话，为了大的目标，只能让沿海百姓再受苦一段时间，不出两年，自己定当给他们报仇雪恨。把心里的话跟陈继平一说，对方明显松了口气，估计他也认为现在全歼宝岛海盗条件还不成熟，这一次能够痛击海盗，不让他们继续壮大，同时还能练兵，目的也就达到了。等条件成熟后，再全力歼灭海盗。

得到苏圣平认可之后，参谋部、思训部、后勤装备部以及府城那边的物流行全力运转，以海盗攻击莆田府城为目标，兼顾攻击福州城这种可能，做着准备工作。

庞大的物资此前已经运转到内陆的县城，随时准备支援登陆的国民军。宝岛这边主要是军备，甲胄还好，相信这种烈度的战争，对甲胄的破坏不大。关键还是手弩的箭簇、行军的装备等等。

按照参谋部的计划，驻扎在崇武的一营仍然不动，林疯子的十二营也不动，随时防备海盗突袭泉州。另外，九、十、十一三个营也不参战，留在新城镇防守，并用于后备力量。

十月十八日，二营、三营、四营秘密前往南县沿海，一旦证实海盗的目标是莆田府城，就随时准备登陆作战。