军务问题是首要，但政务问题也极为重要。鲁德之病故之后，李爽身上的担子更重了，整日忙得不可开交。幸好唐顺、杜富、鲁文安等人非常得力，帮他分担了不少事务。杨辉及几个临安来的青年官员的加入，更是解决了他的不少烦恼。这几人不仅精通数学、格物等知识，也有丰富的管理经验，极大推动了李爽最为头痛的工业生产和科学研究。不过，拿下百废待兴的潼川府路，李爽又要头痛一阵子了。

潼川府路，共下辖三府八州三军一监，除了青居城所在的顺庆府仍在蒙军手中之外，都纳入了霹雳军的旗下。按刘整降蒙时移交的人口册籍，潼川府路有百万人口。只不过官方册籍人口只能作为参考，毕竟这几年许多周边百姓逃入川西，其中便有许多来自潼川府路。当然由于战乱，不少百姓躲藏在了山野之中。两相抵除之下，人口估计仍有百万以上。

潼川府路地域广阔，比成都府路还要大上不少。如此之多的州县，以当下霹雳军的实际，根本无法像川西平原一样开发和建设。从客观的层面来看，潼川府路多为丘陵浅山地带，乃是宋蒙交战的主战场，被破坏的程度仅次于成都府路。从资源来看，这里并没有多少霹雳军急需紧缺的矿产。虽然田地众多，但生产条件远比如川西平原。要知道，眼下川西平原和嘉定府仍有不少耕地尚待开发。

在会上，欧阳轩提出了潼川府路暂时大规模开发，而是重点建设的提议，其理由也很充分。潼川府路地处与蒙军对峙的前线，面临的敌人不仅有钦察的东川元帅府，也有利州汪氏蒙军，这两部虽然都是霹雳军手下败将，但仍各有上万兵马。霹雳军虽有涪江作为天险，但防守战线实在太长，小股蒙古骑兵仍可能涉水而来，或从剑门关方向偷袭。游骑虽然威胁不了城池和堡垒，却劫掠村庄，搅得鸡犬不宁。

要让各个村寨都安全无虞，那便要高墙深壕，并配备大量的火器，这可是需要天量的钱粮。霹雳军不征粮，加之战争消耗巨大，财税本来就不足，眼下实在无财力大规模建设。更主要的是，眼下潼川府路百姓虽然听说过霹雳军的好名声，但真要接受霹雳军，心甘情愿接受治理还需要一个过程。

除此之外，也因为人口缺乏。潼川府路自然条件不如川西平原，可开发的面积却比川西大了许多。据李爽估计，潼川府路要达到川西这种开发强度，至少需要四百万人口。川西的人口增长很快，在充足的粮食和政策刺激下，所有的适龄妇女都在拼命生娃。因为生的越多，分得的田亩数便越多。只不过新生人口要成为劳动力，至少需要十四、五年。

与其相关的管理协调也是问题，准确地说是人才储备不足。虽然霹雳军治下乡村有学校，县和州都建有孔子学院，培养了大量识字人才，但要开发潼川府路需要的人才实在太多。就拿各级医生和教师、农技人员、铁匠来说，就差数千名。与人人想当官，世上最不缺当官的传统认知相反，霹雳军缺的反倒是合格官员，缺少系统接受过欧阳轩新理念的官员。

州县官员缺口并不大，霹雳军政务系统有大量后备官员，最缺乏的是乡官和村屯长。如果要大规模开发建设村屯，肯定首先要保证政令畅通，让基层政权不沦入宗族势力或地方豪强的手中，因此乡官和村屯长便极为重要。虽然霹雳军有不少伤残退伍老兵，也是最合适的人选，但总数只有不到两千人。相对于潼川府路的数万个村屯，实在是杯水车薪。即便从本地选拔一批德高望重的人员培训，也需要长时间观察，才能放心大胆地使用。

对于潼川府路，欧阳轩的思路是首要是绵州、遂宁、泸州、叙州、资州、富顺进行建设。这六城皆是水陆交通方便，人口众多物产丰富，周边也有一定矿产资源，具备发展工矿业的良好基础。这些城市的兴起不仅将吸附大量的人口，也可以带动周边州县的发展。更重要的是，这几座城市都在水军的保护之下，不用再担心蒙军的骚扰。

其次是发展工矿业。潼川府路是重要的资源是食盐。不仅北部的盐泉、盐亭等县产盐，泸州也有不少产盐地，富顺监更是以井盐产量大而闻名，而食盐的重要性自不必多说。欧阳轩要的不仅是要将富顺监的盐井变成金矿，而且要将之成为经营苗疆和大理最重要的商品。

此外，铁、煤、石灰石等矿也是开发的重点，这些矿产可是经济和军事发展的重要资源，需求量极大。绵州周边的山中，铁矿十分丰富，这也是欧阳轩放弃潼川府而发展绵州的原因之一。遗憾的是，当下霹雳军掌握的信息之中，潼川府咱尚无其他值得大规模开采的战略矿产，如硫、硝石、铜、汞、锌等 。

欧阳轩发展思路的第三方面是修路筑桥，构建完善的交通网络，并疏浚河道。这种基础设施需要大量的劳动力，动辄就数万人。只是眼下百废倶兴，农业、建筑业、工矿业甚至造船业都在喊缺人，那些有富余的劳动力？

至于大家都眼巴巴望着的战俘，日程也排得相当紧凑。眼下有二万余战俘正在蓬溪寨、梓潼、箭滩渡、灵泉山地修筑堡垒，一时半会儿腾不出手来。即便修完堡垒，还有大量开工建设的矿洞在等着他们前去服苦役，根本指望不上。对此，欧阳轩的想法是通过剿匪来获得劳动力。

官府贪污腐败，蒙古人横征暴敛，使得潼川府路的百姓生活中水深火热之中。活不下去的百姓纷纷落草为匪，这当中也混杂了不少好逸恶劳之徒。刘整叛变和蒙军败走，不少散兵游勇溃散其中，使得土匪便得更加穷凶极恶，不仅杀人越货，甚至袭击落单的霹雳军士兵。

据初步估计，潼川府路境内有大大小小的土匪竟达上千支，匪众有数万人之多。这么多土匪，显然只能采用剿抚并取的手段。眼下战局进入平静期，正是剿匪的好时候。当然实施策略还是霹雳军的一贯彻，即政治攻势为主，军事打击为辅。对于主动投降的，经甄别后分别给予处置，至于拒不投降的，正好拿他们来练兵，让新编成的部队快速形成战斗力。