陆秀夫又问道：“咱们到达巴郎盖岛已经一个月了，很多工作都没有开展，现在三十万军民都在马尼剌城，不敢把他们分散到周围，怕周围土着对咱们不利，不知道皇上有何高见？”

王华阳反问道：“你和文天祥大人、张世杰大人商量的结果是什么？”

陆秀夫说道：“我们商量的结果是把马尼剌城，”

王华阳打断道：“以后不能叫巴郎盖岛和马尼剌城了，叫宋岛和神州城！”

陆秀夫连忙说道：“习惯了，一时还没有改过来，我们商量的结果是把神州城的原来麻逸国臣民全部迁移出去，按照开封城的建筑样式把神州城重建，分为内城和外城，内城住跟咱们一起来的三十万老宋人，外城则居住新宋人，如此，可以减少老宋人和土着人的来往，可以减少很多因为风俗习惯不同而造成的麻烦！”

王华阳想了想说道：“你们商量的结果确实比较符合现在的情况，咱们作为外来人，突然之间成为他们的皇上，有些人一时难以接受，但是如果把所有汉人都集中到神州城，我们就不能有效的管理和开发宋岛了，不能开发宋岛，我们的军民就还是三十万，而大宋岛现在有土着居民五百万，亚宋岛和季宋岛名义上受大宋岛管辖，但是那边现在有多少人口咱们都不知道，咱们要想光复中原，咱们就得利用起这五百万土着人！”

陆秀夫说道：“我们也商量过，但是咱们三十万人去管理五百万人，在人数上处于劣势，一旦分散开来，咱们的劣势更加明显，这些土着只是摄于咱们有火炮和刀剑才选择臣服，万一土着发动叛乱，咱们的部队又分散开来，容易被他们各个击破！”

王华阳说道：“那咱们也不能就蜷缩在神州城啊，如此，我们就靠自己的这点力量，什么时候才能光复中原啊！”

陆秀夫说道：“咱们也不是完全不管，而是按照惯例，对他们实行羁縻管理！”

羁縻政策是中国古代朝廷对边远少数民族地区的管理方式。主要内容为以夷制夷，因其俗以为治，有别于一般州县。

\"羁縻政策\"源于秦汉，兴盛于唐宋。所谓\"羁縻政策\"是历代中央王朝在多民族国家里对社会发展落后的少数民族地区所采取的一种民族政策。

所谓羁縻，\"羁\"就是用军事和政治的压力加以控制，\"縻\"就是以经济和物质利益给以抚慰， 即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。

羁縻政策保证了国家的统一，但是前提是中原王朝实力强大，少数民族摄于武力而选择臣服，这种统治只是表面上的、象征性的的统治，但是中原王朝却承担了抵御外敌的义务，由于有了中原王朝的保护，给了少数民族势力发展的空间，等他们壮大了自己的力量，在中原王朝衰败之际往往又发生反叛甚至是进攻中原王朝。

努尔哈赤就是在明朝的庇护下得到了发展，等到自己实力膨胀，又背叛了明朝，最后甚至打进山海关，入主了中原。

雍正帝也是见到了羁縻统治带来的麻烦巨大，因此在其统治年间实行了改土归流，云南、贵州才和内地一样，成为皇帝直接统治的区域。

王华阳本来也想过在大宋岛实行改土归流，所谓改土归流，就是废除各少数民族地区的土司制度，改由中央政府委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。

改土归流强化了中央政府对西南地方各民族的管理，打破了原有土司制度\"蛮不出峒，汉不入境\"的民族禁锢，推动了民族融合以及当地的经济发展和社会进步，是统一多民族封建国家治理、版图开拓与巩固的重要政策。