“四季不废农耕，百姓得田可种，兵吏屯驻可耕。如此以来，税额不变，赋税多增，稻谷积仓，隐户多出，国库充盈，丁口兴旺。论以观之，中原可图，汉室可兴，望主公行之。”

“诺！”众人见刘备敲定，放弃争论拱手应和。

陆逊迁佐军中郎将，与孟达同驻猇亭，隔江对望张飞营垒。

潘浚斟酌说道：“圣人不易民而教，智者不变法而治。主公初掌吴楚，今大变律法，恐士吏不安，从而非议君上。何不如暂以旧法治之，施法缓图，士吏习知旧法，则是心安。”

“临淄二代治吴楚，因时局动荡，唯以文法羁縻，赐官授爵，任郡守官长。时来南土人士，盘踞郡县，专权越上，欺凌乡县。州府德政难施，威严难肃，唯以官爵悦之。”

张昭面红耳赤，争论说道：“主公初掌荆楚，当如高皇帝入关中，为抚士民之心，与民约法三章。今吴楚初安，宜缓刑弛禁，收取人心。”

或受从军的影响，霍峻对于怀柔政治不太感冒。指望所有人都支持你，那是不可能的。唯有拉一派，打一派才是王道。

“凡人口凋敝，则军伍兵卒寡，稻谷生产愈少。时苛税猛于虎，百姓隐匿户口，国户稀少，兵卒又寡。如此往复，国将难存。”

诸葛亮在政治维度上，比在座众人看得更远。不是在与张昭争论律法修订的严苛程度，而是在力求律法严苛，从而帮助刘备建立上下有序的统治体制。

徐庶迁治军将军，掌军府吏治。

甘宁迁横江将军，遥领南阳太守，增食邑三百。

军阀争霸，计谋百出，宏观军略，仅是部分。更多的是枯燥且又令人头疼的行政工作，人际关系，政令通达，这些亦是看不见的战争。

诸葛亮所力求之事，不在于是否悦民，而是建立起属于刘备的官僚体系。毕竟政令不通，你所悦之民，反而会让豪强、大族得利。

刘备想与曹操争夺天下，除了真刀真枪干，便是要考验诸葛亮的政治水平了。

“中国数州，土地肥沃，栗麦轮耕，两岁三产，是为殷实。南北相较，我吴楚地广与中国，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。长久对峙，仅有江水之险。为图中国计，当行稻麦轮种法。”

在封建体制中，除非是王朝末期，或是残害百姓过重，否则上层不乱，便能总体稳定。今时打压下层为非作歹的普通豪强，清理无能、贪腐官吏，并不困难。

……

武汉郡，划江夏、豫章、长沙三郡而设，武汉、下雉、寻阳、阳新、柴桑、沙羡、下隽、汉昌八县。

刘备吩咐说道：“由仲宣，亲拟府令，下达郡县。孔明既掌府事，当督促各地长官。”

敲定律法后，诸葛亮认为天下纷乱，军士出动之频繁，更胜旧时，军费倍出，仅凭赋税难支，今施行盐铁官营制度，以佐助军费开支。

羽扇快速摇动，羽扇产生的凉风让诸葛亮燥热的心不由宁静下来。

诸葛亮沉声说道：“今时安能如旧时，昔秦法苛刻，百姓生怨，陈胜吴广因之而反。高祖以宽宏之量，悦关中百姓之心。”

“若凡稻谷丰，军辎不缺，可以久战争利；百姓饱腹，不受饥寒，则生子者众。时赋税宽仁，百姓纷入案牍，民户多增，从军者众。如此往复，则能兴国。”

果然其然，刘备大悦，赞扬说道：“仲邈上马治军，下马安民，汉之国士尔！稻麦轮种之法，孤于江左时略有耳闻。鄱阳稻谷积仓，兵士自足，多赖此法，孤当纳之。”

荆楚+吴越，岂是简单的1+1=2，必然是1+1＞2。

诸葛亮作为刘备亲点的署车骑将军府事，先与顾雍、潘浚、张昭议论赋税收取额度，又与众人商讨律法修订的方向。

“今南北之势，略有雏形。吴楚二州，地广人稀，山林丛生。古来多为蛮荒之地，饭稻羹鱼，火耕水耨，岁无冻饿之人，亦无千金之家，是为中原人所鄙。”

不论是荆州，亦或是扬州，在之前的统治上，除了丹阳被诸葛亮深度治理过，其余州郡都处在混乱当中。

唯有建立起合格的统治体系，才能保证吴楚的正常运转，正反馈到军事上。

加上霍峻离任南郡，今时唯有豫章、庐陵、江夏、长沙四郡仍由刘琦旧人掌握。当然刘备也不准备将这些人全换，短时间内刘琦旧人该用还得用，且两家无法剥离。

如此恐怖的人才储备，今时的刘备不缺人不缺地，缺时间给他整合荆、扬二州。待刘备整合完成，其实力将会爆发性的增长。

潘浚迁武汉郡守，封爵列侯。

“诺！”王粲、诸葛亮拱手应道。

王粲之前作为刘琦的长史，今拜为侍令中郎将，成为刘备的专属秘书，掌府印，撰府令。

如此之多的奇怪官名，也是无奈之举。人才太多，官位太少。唯有新设官职，满足需求。

(本章完)