但这些是建立在刘家在池州地方有着强烈的影响力与占绝对优势的优势，如果这种制度要套在别的地方，肯定要激起“民变”。

在这种状况下，义务兵役制与志愿兵制相结合的新兵制隆重出炉，每个年满15周岁的劳动力都要接受军事训练，不论男女，不论级别，周末打谷场上见。

义务兵役制使得池州形成了庞大的民兵部队，虽然在兵工厂火力全开之前，大部分还在用大刀长矛或者老式枪械，但这种后备兵源的充沛使得主要由志愿兵组成的正规部队可以优中选优，不像其他军阀部队那样抓壮丁充数。

大量接受过完整步兵训练的民兵在有需求时会以暂编部队或补充部队的名义，按照地域编组成XX县师、YY乡团等单位，以相应比例协助正规军作战。

其实这也是无奈之举，刘瑞要以一府之地控制其他五府，之前安徽作为朝廷与苏沪的缓冲区，只有总督与巡抚各自拥有十二营驻防军，用以治安。

二十四个旧制营，如果没有吃空饷喝兵血的话，满打满算也只有一万两千人。万把子人，丢在安徽十三州府内，平摊下来也就一府千人不到，在分到下面五十五个县城里，就只剩下两百出头了。

为此，地方势力在安徽此起彼伏，很多地方根本不服这个新上任的江淮巡抚。而刘瑞此时精力主要放在治理皖江、皖南地区上，对于淮河地区，只能等二期扩军后，让杨林出马了。

池州府还选择建立全新的公安警察系统，在大扩军时，以池州军事学堂警务科、公安科加急班学员为主，辅以退伍老兵与地方上选拔的良家子，全面取代原有的保甲团练、胥吏差役，将大量吃空饷的编外人员清退，既节省了政府财政，又加强了执法力度与效率，有效解决了之前各部门职能重合的问题。

同时，池州警察还有一大特点，就是他们一直还要接受正规军步兵级别的军事训练，作为一支准军事力量存在。

一旦战时军队急需补充，警察部队就是先天的预备役，而且未来会有大量士兵在退伍后选择转业到公安系统中，形成军——警轮转体系。为此，这支有点彪悍的警察也被内部命名为公安军。

他们未来将承担起内务反特工作，配合军情二处，在国内外形成一张外国间谍与自家吃里扒外的二狗子的绝缘网！现在，新生的公安系统即将面临来自境外势力的第一轮挑战。

芜湖处于长江与青弋江交叉口，南经青弋江、鲁港河直通南陵、宁国、太平等地，北经裕溪河可抵巢湖，涵括巢县、无为、庐江直至合肥地区，溯江西上直达九江、汉口，沿江东下可至南京、镇江、上海等口岸，交通便利，是安徽重要的商业、手工业城市，商贾云集，有“皖中之坚”之称。

这种具有极其巨大的商业价值的优良贸易市镇，自然不会被眼光毒辣的英国人放过。

当60年代金陵保卫战之后，作为议和的条件，芜湖开埠就是其中一环。

英国人设想这里将成为整个华东中部地区甚至河南、山陕地区的商品集散地与贸易中心，自己可以很轻松的在这里获取自己想要的原材料。

英国人利用这里四通八达的天然条件，试图以芜湖为中心，构建一个遍布皖江城乡的剥削网，掠夺农副产品与原材料，使其成为他们重要的原材料供应地，而庞大的英国工业品可以通过这个缺口，进入到广阔的内地市场。

据估计，在1925年，这个市场的潜在消费力为5亿英镑左右，大约可以占到英国当时名义GDP的九分之一，为大英再续十年辉煌不是问题！

为此，英国人专门在芜湖设立了领事馆，就近操纵海关与安徽财务。

不过他们现在发现，安徽出现了一股不一样的势力倾向。