时间转眼而过，又过去了两个月。

这两个月的时间里，整个黑风山依旧是很忙，四处招徕因为饥荒或者流亡的难民。

许多人因为得到这难得的安定，浑身上下都充满了干劲儿。

黑风寨周围的土地，短时间内竟然扩充到了数千亩。

大量的土地开始栽种新苗，到处充满着生机勃勃的气息。

“黄主簿，鉴于山寨目前的情况，本姑娘认为我们日后当要有长远发展的目标。

因此，特地制定了这些改制条令，还请你先过目。”

议事厅内，张宁将一份竹简递到了主簿黄炳的面前。

“黑风山寨政改之策？”

刚看到开头的几个大字，黄炳就眯起了眼睛。

虽然这些词没有听过，但是大体意思他还是看得懂的。

‘难不成这妖女，还会治政之术？’

念头一闪而过，黄炳顺着张宁写的内容一行一行的仔细看着，一个字都不敢漏掉。

虽然平日里在心中有诸多不忿，比如自己好好一个主簿，现在居然要照料一群贼人的吃喝拉撒睡。

甚至平日里各种大小杂务，比如流民们产生纠纷了，居然也要他去调停。

不过在张宁面前，黄炳却是愈发的老实了。

若是他敢有不满的举动，这山中的上万的流民，就得把他生吞活剥了。

“圣女，若是依此法而行，岂不是公然与大汉作对？

此法不仅会引来祸患，更会使圣女失去天下人心，还请圣女三思。”

看完上面的政改方案，黄炳已是汗流浃背了，却又不敢明着反驳。

因为这上面张宁向招徕的流民承诺，开垦出来的土地虽然归黑风寨所有。

不过粮种以及屯田的农具，以及牲畜，水车等也由黑风寨提供。

待地里长出粮食之后，采取西汉汉文帝时期的“三十税一”的政策。

即土地产量为十份，然后三七开。

佃农得七份，向地主交三份为田租，地主再向国家上交一份税赋。

不过由于张宁等人现已经不属于大汉朝廷的子民，故她也不用向大汉缴纳赋税。

除此之外，张宁声明取消了大汉所谓的人头税，即算赋与口赋。

因为田亩税在大汉的占比一直不高，而人头税却占到了汉代百姓负担的九成以上。

所谓算赋，是针对成年人的税，规定凡年龄十五岁到五十六岁的成年男女每年缴纳一算，即一百二十钱。

而口赋，征收范围是七岁到十四岁的儿童，每人每年二十三钱。

到了汉武帝时期，由于武帝大量对外用兵，国库日益捉襟见肘，征收口赋的年龄下调为三岁。

而现在的东汉朝廷，口赋的征收年龄直接下调至一岁。

这也导致了许多人生了孩子，不仅养不活，更交不起人头税。

无奈之下，只得将婴儿溺死。

这也是为什么张角振臂一呼，会得到天下八州百姓的呼应。

汉庭虽然得到了士人的人心，却失去了百姓的人心。